НОВОСТИ / РОССИЯ
Содержание:
ФБР (Федеральное бюро расследований — Federal Bureau of Investigation, FBI) — это американское федеральное агентство по расследованиям, которое сочетает функции разведки и правоохранительных органов. Это ключевое следственное подразделение Министерства юстиции США, которое подчиняется главе Минюста — Генеральному прокурору. Оно входит в американское Разведывательное сообщество из 17 профильных правительственных учреждений, но, в отличие от ЦРУ, которое занимается внешней разведкой, больше сконцентрировано на внутренних делах США.
Бюро подчеркивает, что оно активно работает с другими федеральными, местными и международными правоохранительными и разведывательными агентствами. Значительную часть расследований ФБР проводит в сотрудничестве с ними.
Из всех американских правоохранительных органов у бюро самый широкий спектр направлений. В сферу его компетенций входят:
борьба с внутренним и международным терроризмом;
противодействие киберпреступникам: на базе ФБР созданы специальные киберотряды, группа быстрого реагирования по кибератакам, которую в случае крупного инцидента можно развернуть по всей стране в течение нескольких часов, Центр жалоб на интернет-преступления (Internet Crime Complaint Center – IC3) и операционный центр CyWatch с полевыми отделениями по всей стране, который круглосуточно отслеживает инциденты;
контрразведка;
защита гражданских прав (речь, в частности, о борьбе со злоупотреблением полномочиями со стороны органов власти);
борьба с коррупцией в государственных органах.
Защита от оружия массового уничтожения (ОМУ; взрывные устройства, химическое, биологическое и радиологическое оружие): за это направление отвечает специально созданное в 2006 году управление.
борьба с насильственными преступлениями — бюро фокусируется на самых жестоких преступниках, работает по массовым убийствам, вооруженным ограблениям, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми и принудительному рабству;
расследование должностных преступлений;
расследование экологических преступлений — в эту широкую категорию входят правонарушения от торговли древесиной и дикими животными и незаконной рыбной ловли до загрязнения окружающей среды и жестокого обращения с животными (например, собачьи и петушиные бои, пытки животных).
ФБР появилось при президенте Теодоре Рузвельте (1901–1909). Датой его основания принято считать 26 июля 1908 года. Тогда Генеральный прокурор Чарлз Бонапарт (внучатый племянник французского императора Наполеона I) приказал прокурорам Минюста передавать большинство дел новому следственному подразделению из 34 агентов во главе со Стэнли Финчем. Новейшая служба появилась на фоне индустриальной революции, которая привела к росту городского населения, появлению преступных группировок, межэтнических столкновений и развития анархистского движения.
К началу XX века в США не существовало федеральной правоохранительной системы — свои сотрудники полиции силы были у местных сообществ и отдельных штатов, но они были плохо обучены и получали небольшую зарплату; в стране было мало федеральных законов, а национальная безопасность находилась в ведении единственного агентства — Секретной службы (US Secret Service), созданной в 1865 году; она существует до сих пор и отвечает за безопасность президента и вице-президента, а также за борьбу с финансовой преступностью.
Название Бюро расследований закрепилось за службой в 1909 году с подачи Генпрокурора Джорджа Викершема. Поначалу оно вело дела о должностных преступлениях, банковском мошенничестве, принудительном труде, государственных изменах. Конгресс постепенно расширял полномочия бюро — в условиях Первой мировой войны оно занялось контрразведкой и борьбой с дезертирством.
1920-1930-е годы прошли под эгидой борьбы с гангстерскими бандами — к середине 20-х в одном только Чикаго их было порядка 1,3 тыс. Они расцвели на фоне Сухого закона (запрет на производство, продажу и доставку алкоголя с 1920 по 1933 годы) и Великой депрессии (глобальный экономический кризис, который начался с краха американской биржи в 1929 году и продолжался все 1930-е). Наиболее громкие имена того времени — Альфонсе Габриэль Капоне (Аль Капоне), главарь чикагского филиала итало-американской мафии, который под прикрытием мебельного бизнеса и химчисток занимался бутлегерством, игорным бизнесом и сутенерством; грабители Бонни Паркер и Клайд Бэрроу; грабитель банков Джон Диллинджер, которого ФБР квалифицировала как «врага общества номер один». Бюро стало активно преследовать банды, когда их деятельность вышла на общефедеральный уровень, и сумело ослабить эту угрозу к концу 1930-х.
С началом Второй мировой войны у ФБР возникли новейшие задачи — оно занялось контрразведкой и, по поручению президента Франклина Делано Рузвельта, разведкой в Западном полушарии, отслеживая деятельность нацистов в Центральной и Южной Америке (этим занималась Специальная служба ФБР по разведке — Special Intelligence Service, SIS). После нападения Японии на американскую военно-морскую базу Перл-Харбор (Гавайи) в декабре 1941 года и вступления США в войну внешняя разведка перешла к созданному для этого Управлению стратегических служб (УСС — Office of Strategic Services, OSS) — позднее эти функции стало выполнять сформированное в 1947 году Центральное разведывательное управление (ЦРУ).
Во Вторую мировую ФБР активно боролось с нацистскими и японскими шпионами и диверсантами на территории США. В холодную войну приоритет сместился в сторону борьбы с коммунизмом (наблюдать за американскими коммунистическими и фашистскими объединениями Рузвельт поручил ФБР еще в 1936 году). Бюро участвовало в американской секретной программе «Венона» — ее задачей было декодировать советские шифрованные донесения; программа просуществовала с 1943 по 1980 годы. По данным ФБР, в границах «Веноны» США, Великобритания и Канада идентифицировали 350 человек, связанных с советской разведкой.
Помимо борьбы с коммунистическими и социалистическими движениями (в том числе леворадикальной боевой организацией афроамериканцев «Черные пантеры»), ФБР противодействовала ультраправой расистской организации «Ку-клукс-клан».
Параллельно ФБР продолжало заниматься борьбой с организованной преступностью и разбирательством резонансных преступлений. Бюро расследовало убийства президента Джона Кеннеди в 1963 году, лидера движения за права чернокожих Мартина Лютера Кинга и сенатора Роберта Кеннеди в 1968-м. Среди других громких дел, которое вело ФБР, были:
«Уотергейтский скандал», когда накануне президентских выборов в 1972 году полиция задержала связанных с президентом Ричардом Никсоном людей, пытавшихся установить прослушку в штаб-квартире Демократической партии, — этот скандал привел к тому, что в 1974-м Никсон под угрозой импичмента досрочно покинул свой пост;
покушение на президента Рональда Рейгана в 1981 году;
взрыв самолета Boeing 747 Pan American над Шотландией в 1988 году (в 2003 году власти Ливии признали, что к теракту были причастны ее официальные лица);
теракты 11 сентября 2011 года.
За более чем столетнюю историю во главе Бюро расследований сменилось 20 человек. Дольше всего эту должность занимал Джон Гувер, который начинал как помощник генпрокурора. Бюро расследований он возглавил в 1924 году, когда ему было 29 лет, и управлял им вплоть до своей смерти в 1972-м. При нем бюро приобрело тот вид, в котором оно существует сегодня, — в 1935-м Гувер переименовал его в Федеральное бюро расследований и стал его первым официальным директором.
В 1920-е бюро не хватало ресурсов и компетенции бороться с организованной преступностью, и Гувер взялся за его реформирование. Он, в частности, ввел кодекс поведения для агентов, регулярные проверки в границах бюро, строгие критерии найма (проверка биографий, собеседования и тестирование физподготовки) и профессиональное обучение. Кандидаты на работу в бюро должны были быть в возрасте от 25 до 35 лет и с опытом работы в области права или бухгалтерского учета.
При Гувере в бюро был создан Отдел идентификации, в котором централизованно собирали отпечатки пальцев преступников со всей страны. Вскоре агентство стало обмениваться этими данными с Канадой и еще несколькими дружественными странами; к 1936 году в базе ФБР было 100 тыс. карт с отпечатками пальцев, а к 1946-му — 100 млн.
Вторым после Гувера по сроку во главе ФБР стал Роберт Мюллер — он был директором бюро с 2001 по 2013 годы. При нем началась масштабная реформа ведомства — в частности, были усилены подразделения по борьбе с терроризмом и сбору информации, ФБР стало активнее работать с ЦРУ, а часть его подразделений стало подотчетно директору Национальной разведки.
С февраля 2025 года глава ФБР — юрист из окружения действующего президента Дональда Трампа Каш Патель.
ФБР состоит из Управления директора и ряда функциональных отделений. В Управление входят административные офисы, которые отвечают за финансы, связи с общественностью, связи с Конгрессом и другие вопросы. Функциональными отделениями управляют помощники директора. Таких департаментов шесть, и они делятся на подотделы:
Подразделение национальной безопасности (National Security Branch — NSB) — занимается контрразведкой, борьбой с терроризмом, проверкой угроз, вопросами ОМУ.
Подразделение по разбирательству уголовных преступлений, киберпреступности и реагирования. Помимо обозначенных в названии направлений, оно занимается международными операциями и работой с жертвами преступлений.
Подразделение разведки — занимается разведывательными операциями, поддерживает связь с партнерами и частным сектором.
Подразделение науки и технологий — включает Управление информационных служб уголовной юстиции, лаборатории и Отдел оперативных технологий.
Информационно-технологическое подразделение — занимается IT-вопросами.
Отдел кадров.
Всего в бюро работают 38 тыс. человек — в их числе специальные агенты, аналитики развединформации, специалисты по языкам, ученые и специалисты по информационным технологиям.
Штаб-квартира ФБР расположена в Вашингтоне. Она получила название Здание ФБР имени Джона Гувера (J. Edgar Hoover F.B.I. Building).
Штаб-квартира ФБР обеспечивает работу 55 отделений в крупных городах и 350 отделений поменьше; за рубежом у бюро действует более 60 отделений при посольствах США, ими управляют атташе по правовым вопросам, которые являются личными представителями директора ФБР.
ФБР обвиняют в основном в превышении полномочий и использовании незаконных методов ведения расследований. Много критики касается работы бюро в эпоху Джона Гувера, который управлял им на протяжении 48 лет. Как написал в 2022 году журнал The Atlantic, сегодня Гувера воспринимают как «автократа, который использовал тайную слежку и другие незаконные методы для контроля над политиками и подрыва американских политических групп в интересах своего консервативного мировоззрения». Как сказано в докладе Конгресса 1985 года, с 1940 по 1960 годы ФБР установило более 7 тыс. систем наблюдения — в основном за простыми американцами.
Бюро, в частности, вело электронное наблюдение за Мартином Лютером Кингом и пыталось его шантажировать с тем, чтобы он отстранился от движения за права чернокожих, — Кингу пришло анонимное письмо с обвинением его в супружеской неверности и «безнравственном поведении» и угрозой опубликовать их доказательства.
Другой объект критики — секретная программа COINTELPRO (Counter Intelligence Program — Контрразведывательная программа), в границах которой ФБР преследовало политические и общественные организации в США. Официально она существовала с 1956 по апрель 1971 года (неформально продолжалась минимум до 1973-го). Бюро прослушивало телефонные переговоры, применяло провокации, вместе с полицией проводило незаконные аресты, распространяло дезинформацию о тех, кого считало подозреваемыми; агенты внедрялись в организации, сеяли раздор среди их членов и пытались дискредитировать их даже в тех случаях, когда не было доказательств их незаконной деятельности.
В начале 1970-х информация о COINTELPRO просочилась в СМИ и дошла до Конгресса, который в 1975 году провел серию слушаний по этой теме. В то время директор бюро Кларенс Келли заявил на слушаниях, что эта программа была лишь малой частью работы ФБР, что США ждали от ведомства решительной реакции на хаос и насилие 1960-х, но четкого регламента и указаний от Конгресса у него не было. На следующий год Генпрокурор разработал руководящие принципы работы бюро — в соответствии с ними оно могло преследовать только радикалов, которые явно нарушают закон. Такая реформа дала результат — число дел ФБР, связанных с внутренней безопасностью сократилось с 21 тыс. в 1973 году до 626 в 1976-м. Само ФБР сегодня называет критику COINTELPRO справедливой.