DayTimeNews.RU
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева
В наше время процесс разработки и принятия новых актов достаточно широко освещается. В новостях, на различных сайтах, в постах в социальных сетях и т. п. можно встретить множество сообщений о проектах готовящихся изменений. Вместе с тем информация, содержащаяся в таких сообщениях, далеко не всегда достоверна. Бывает, что неверно пересказывается суть проекта, инициатива, не получившая еще никакого официального статуса, подается как уже принятый закон, и даже пародия с юмористического ресурса в процессе пересказа, репостов утрачивает тег «юмор» и начинает обсуждаться как реально существующий проект.
В этих условиях возникает вопрос, как проверить достоверность увиденных сообщений, в каких источниках можно уточнить информацию о проектах актов и как ими пользоваться?
Рассмотрим несколько ресурсов, где доступна такая информация.
1) Сайт «Российская общественная инициатива» (РОИ) https://www.roi.ru/
Данный сайт предназначен для размещения предложений граждан и отбора для дальнейшей оценки рабочими группами тех из предложений, которые поддержит достаточное число проголосовавших на сайте. При условии авторизации через Госуслуги можно проголосовать за или против уже имеющихся инициатив или даже внести свою. Такие инициативы обычно так или иначе связаны с корректировкой нормативных актов разного уровня (это и предложения об изменении маршрутов городского транспорта в конкретном населенном пункте, и инициативы по принятию новых федеральных законов).
Заинтересовавшую инициативу можно найти, использовав поиск по ключевым словам. Также можно отобрать инициативы по уровню (федеральные, региональные, местные) и выбрать определенный регион.
Для каждой инициативы помимо изложения ее сути и обоснования ее необходимости доступна информация о числе голосов, поданных за инициативу и против нее, количестве голосов, недостающих для рассмотрения инициативы, а также о сроках голосования.
Размещаются на портале не полностью проработанные законопроекты, а именно инициативы, порой не облеченные в форму предложений о внесении изменений в конкретные нормы. Гражданину не требуется вникать во все тонкости, чтобы выразить свое мнение, разместив инициативу на портале. Проработка детального проекта и решение вопроса о степени целесообразности реализации инициативы с учетом всех имеющихся данных — это уже задача экспертной группы. Получение необходимого числа голосов на сайте РОИ является лишь основанием для рассмотрения инициативы рабочей группой и, если она сочтет рациональным, разработки проекта.
Так что, если вы увидели новости о набравшем необходимое число голосов проекте закона со ссылкой на сайт РОИ, надо понимать, что это пока только инициатива граждан, которая может претерпеть значительные изменения в процессе работы над проектом.
2) Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения https://regulation.gov.ru/
На данном сайте размещают для проведения экспертизы и оценки проекты актов, разработанные, рассматриваемые органами власти. Если речь идет о федеральных законах, то размещаются проекты на стадии их разработки, еще до того, как они внесены официально в Государственную Думу Российской Федерации. При этом при внесении в Государственную Думу проект получает другой номер, а иногда и другое название, что надо учитывать при поиске.
Круг лиц, которые могут разместить экспертное мнение, поучаствовать в оценке, здесь ограничен, но обычный посетитель сайта может ознакомиться с текстами проектов и материалами по ним. Возможности несколько расширяются при условии авторизации на портале.
На главной странице есть строка для поиска по ID проекта (пример того, как может выглядеть ID — 109843) и словам в названии. Также есть форма для расширенного поиска, позволяющая выбрать ведомство, чья сфера деятельности интересна, или вид экономической деятельности, осуществить поиск по этапу работы над проектом и т. п.
В данном источнике доступны как инициативы на стадии их разработки в виде концепции, по которой надо высказать предложения, так и тексты проектов, оформленные в том виде, в каком нормативный акт в теории может быть принят.
Внизу страницы на данном сайте есть ссылка на региональные порталы, например на сайт, предназначенный для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения в Свердловской области (http://regulation.midural.ru/projects).
Организация региональных порталов примерно совпадает с тем, как устроен сайт с федеральными проектами.
Размещение проектов на данном сайте и сходных региональных порталах является обязательным для разрабатывающих их органов, то есть, например, если вы видите упоминание о разработке проекта каким-либо федеральным министерством, то именно на этом портале стоит поискать оригинал проекта.
Проекты региональных актов, размещенные для обсуждения в рамках тех же процедур, можно, кстати, найти и на сайтах органов власти (например, на официальном сайте Правительства Свердловской области https://midural.ru/community/100591/). Оформление может различаться, но часто такие проекты доступны в разделе, посвященном противодействию коррупции, антикоррупционной экспертизе. Это связано с тем, что цель размещения — обеспечить возможность проведения такой экспертизы.
3) Раздел «Объекты законотворчества» базы СОЗД на сайте Государственной Думы Российской Федерации https://sozd.duma.gov.ru/oz/b
В данном источнике должны размещаться все законопроекты после их внесения в Государственную Думу Российской Федерации. Если законопроекта нет на этом сайте, значит, он еще не был внесен в Государственную Думу и речь идет только о разработке, предварительном обсуждении проекта.
Если известен номер законопроекта, то проще всего найти проект по нему (пример того, как может выглядеть номер законопроекта на данном сайте 152217-7). Также по виду номера можно сориентироваться, в каком созыве он внесен (последняя цифра номера) и понять, где стоит искать проект: в базе СОЗД или на иных ресурсах.
Также возможен поиск по словам в названии, субъекту, внесшему проект, дате внесения, тематике, стадии рассмотрения и т. п.
В базе доступна информация как о проектах, находящихся на текущий момент на рассмотрении Государственной Думы, так и о тех, что уже перешли в архив связи с тем, что были отклонены или, наоборот, уже стали действующими законами. При этом информация на портале обновляется по мере прохождения законопроектом различных стадий и отражает все происходившее с проектом не только в самой Государственной Думе, но и при последующем рассмотрении его Советом Федерации и Президентом России.
Помимо текста законопроекта в базе также доступны иные документы по нему (пояснительные записки, отзывы, итоги голосований и т. п.). Иногда размещены видеозаписи заседаний, на которых обсуждался законопроект и фрагменты стенограмм таких заседаний.
Строка «стадии рассмотрения» в виде разделенной кружочками линии, которая заполняется зеленым цветом по мере прохождения проектом различных стадий, позволяет легко понять, каков текущий статус проекта.
В рубрике «ЭРК ПО СОБЫТИЯМ» размещена в хронологическом порядке сверху вниз информация о прошедших стадиях рассмотрения законопроекта с размещением на каждой из стадий соответствующих ей документов от момента регистрации проекта до принятия итогового решения по нему. Если проект в итоге стал действующим законом, то приводится гиперссылка на страницу, где он был опубликован официально.
Текст проекта может корректироваться в процессе рассмотрения его в Государственной Думе. Вверху страницы, посвященной проекту, размещается файл с его исходной редакцией и внесенными вместе с ним в Государственную Думу пакетом документов, ниже, около тех стадий, на которых текст проекта претерпел изменения, приводится его обновленная редакция.
При поиске стоит учитывать, что иногда одновременно вносится несколько сходных по тематике «конкурирующих» проектов.
Существуют сходные ресурсы и на региональном уровне, состав доступных в них материалов и оформление разнообразны. Как правило, это разделы сайтов региональных законодательных органов или отдельные ресурсы, ссылка на которые содержится на сайтах таких органов.
Например, на сайте Законодательного собрания Свердловской области есть раздел «Проекты законов Свердловской области на рассмотрении» (http://zsso.ru/legislative/lawprojects).
В данном разделе доступны тексты проектов, находящихся на момент обращения к сайту на рассмотрении Законодательного собрания, а также пояснительные записки к таким проектам и информация о том, на какой стадии рассмотрения они находятся.
В этих условиях возникает вопрос, как проверить достоверность увиденных сообщений, в каких источниках можно уточнить информацию о проектах актов и как ими пользоваться?
Рассмотрим несколько ресурсов, где доступна такая информация.
1) Сайт «Российская общественная инициатива» (РОИ) https://www.roi.ru/
Данный сайт предназначен для размещения предложений граждан и отбора для дальнейшей оценки рабочими группами тех из предложений, которые поддержит достаточное число проголосовавших на сайте. При условии авторизации через Госуслуги можно проголосовать за или против уже имеющихся инициатив или даже внести свою. Такие инициативы обычно так или иначе связаны с корректировкой нормативных актов разного уровня (это и предложения об изменении маршрутов городского транспорта в конкретном населенном пункте, и инициативы по принятию новых федеральных законов).
Заинтересовавшую инициативу можно найти, использовав поиск по ключевым словам. Также можно отобрать инициативы по уровню (федеральные, региональные, местные) и выбрать определенный регион.
Для каждой инициативы помимо изложения ее сути и обоснования ее необходимости доступна информация о числе голосов, поданных за инициативу и против нее, количестве голосов, недостающих для рассмотрения инициативы, а также о сроках голосования.
Размещаются на портале не полностью проработанные законопроекты, а именно инициативы, порой не облеченные в форму предложений о внесении изменений в конкретные нормы. Гражданину не требуется вникать во все тонкости, чтобы выразить свое мнение, разместив инициативу на портале. Проработка детального проекта и решение вопроса о степени целесообразности реализации инициативы с учетом всех имеющихся данных — это уже задача экспертной группы. Получение необходимого числа голосов на сайте РОИ является лишь основанием для рассмотрения инициативы рабочей группой и, если она сочтет рациональным, разработки проекта.
Так что, если вы увидели новости о набравшем необходимое число голосов проекте закона со ссылкой на сайт РОИ, надо понимать, что это пока только инициатива граждан, которая может претерпеть значительные изменения в процессе работы над проектом.
2) Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения https://regulation.gov.ru/
На данном сайте размещают для проведения экспертизы и оценки проекты актов, разработанные, рассматриваемые органами власти. Если речь идет о федеральных законах, то размещаются проекты на стадии их разработки, еще до того, как они внесены официально в Государственную Думу Российской Федерации. При этом при внесении в Государственную Думу проект получает другой номер, а иногда и другое название, что надо учитывать при поиске.
Круг лиц, которые могут разместить экспертное мнение, поучаствовать в оценке, здесь ограничен, но обычный посетитель сайта может ознакомиться с текстами проектов и материалами по ним. Возможности несколько расширяются при условии авторизации на портале.
На главной странице есть строка для поиска по ID проекта (пример того, как может выглядеть ID — 109843) и словам в названии. Также есть форма для расширенного поиска, позволяющая выбрать ведомство, чья сфера деятельности интересна, или вид экономической деятельности, осуществить поиск по этапу работы над проектом и т. п.
В данном источнике доступны как инициативы на стадии их разработки в виде концепции, по которой надо высказать предложения, так и тексты проектов, оформленные в том виде, в каком нормативный акт в теории может быть принят.
Внизу страницы на данном сайте есть ссылка на региональные порталы, например на сайт, предназначенный для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения в Свердловской области (http://regulation.midural.ru/projects).
Организация региональных порталов примерно совпадает с тем, как устроен сайт с федеральными проектами.
Размещение проектов на данном сайте и сходных региональных порталах является обязательным для разрабатывающих их органов, то есть, например, если вы видите упоминание о разработке проекта каким-либо федеральным министерством, то именно на этом портале стоит поискать оригинал проекта.
Проекты региональных актов, размещенные для обсуждения в рамках тех же процедур, можно, кстати, найти и на сайтах органов власти (например, на официальном сайте Правительства Свердловской области https://midural.ru/community/100591/). Оформление может различаться, но часто такие проекты доступны в разделе, посвященном противодействию коррупции, антикоррупционной экспертизе. Это связано с тем, что цель размещения — обеспечить возможность проведения такой экспертизы.
3) Раздел «Объекты законотворчества» базы СОЗД на сайте Государственной Думы Российской Федерации https://sozd.duma.gov.ru/oz/b
В данном источнике должны размещаться все законопроекты после их внесения в Государственную Думу Российской Федерации. Если законопроекта нет на этом сайте, значит, он еще не был внесен в Государственную Думу и речь идет только о разработке, предварительном обсуждении проекта.
Если известен номер законопроекта, то проще всего найти проект по нему (пример того, как может выглядеть номер законопроекта на данном сайте 152217-7). Также по виду номера можно сориентироваться, в каком созыве он внесен (последняя цифра номера) и понять, где стоит искать проект: в базе СОЗД или на иных ресурсах.
Также возможен поиск по словам в названии, субъекту, внесшему проект, дате внесения, тематике, стадии рассмотрения и т. п.
В базе доступна информация как о проектах, находящихся на текущий момент на рассмотрении Государственной Думы, так и о тех, что уже перешли в архив связи с тем, что были отклонены или, наоборот, уже стали действующими законами. При этом информация на портале обновляется по мере прохождения законопроектом различных стадий и отражает все происходившее с проектом не только в самой Государственной Думе, но и при последующем рассмотрении его Советом Федерации и Президентом России.
Помимо текста законопроекта в базе также доступны иные документы по нему (пояснительные записки, отзывы, итоги голосований и т. п.). Иногда размещены видеозаписи заседаний, на которых обсуждался законопроект и фрагменты стенограмм таких заседаний.
Строка «стадии рассмотрения» в виде разделенной кружочками линии, которая заполняется зеленым цветом по мере прохождения проектом различных стадий, позволяет легко понять, каков текущий статус проекта.
В рубрике «ЭРК ПО СОБЫТИЯМ» размещена в хронологическом порядке сверху вниз информация о прошедших стадиях рассмотрения законопроекта с размещением на каждой из стадий соответствующих ей документов от момента регистрации проекта до принятия итогового решения по нему. Если проект в итоге стал действующим законом, то приводится гиперссылка на страницу, где он был опубликован официально.
Текст проекта может корректироваться в процессе рассмотрения его в Государственной Думе. Вверху страницы, посвященной проекту, размещается файл с его исходной редакцией и внесенными вместе с ним в Государственную Думу пакетом документов, ниже, около тех стадий, на которых текст проекта претерпел изменения, приводится его обновленная редакция.
При поиске стоит учитывать, что иногда одновременно вносится несколько сходных по тематике «конкурирующих» проектов.
Существуют сходные ресурсы и на региональном уровне, состав доступных в них материалов и оформление разнообразны. Как правило, это разделы сайтов региональных законодательных органов или отдельные ресурсы, ссылка на которые содержится на сайтах таких органов.
Например, на сайте Законодательного собрания Свердловской области есть раздел «Проекты законов Свердловской области на рассмотрении» (http://zsso.ru/legislative/lawprojects).
В данном разделе доступны тексты проектов, находящихся на момент обращения к сайту на рассмотрении Законодательного собрания, а также пояснительные записки к таким проектам и информация о том, на какой стадии рассмотрения они находятся.
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ: